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中共泉州市委机构编制委员会办公室2015年工作总结
[2016-03-08] 阅读人次:100 【字体:

泉委编办〔2016〕7号

 中共泉州市委机构编制委员会办公室2015年工作总结

    2015年,我市各级机构编制部门在市委、市政府和市委编委的正确领导下,在上级业务部门的关心指导下,积极适应机构编制工作新常态,紧紧围绕全市工作大局,坚持按照“深化改革、加强管理、提升服务”总体思路,认真履行部门职责,扎实推进各项工作,努力为推动泉州科学发展跨越发展提供有力的体制机制保障。

    一、抓关键,行政体制改革不断深化

    坚持把推进行政体制改革作为全年工作的关键环节和主要任务,不断巩固和扩大改革成果。一是全面完成地方政府机构改革。在全面完成市政府机构改革基础上,加强督促指导,全力推进县级机构改革各项工作落实,于2015年6月底前在全省率先完成县级政府涉改部门“三定”规定工作;认真组织开展政府机构改革检查评估工作,进一步巩固和深化机构改革成果。通过深化政府机构改革,泉州市、县两级在推动政府职能转变、理顺职责关系、优化组织结构等方面取得明显成效,在探索实行职能有机统一的大部门体制上迈出坚实步伐,在机构设置上充分体现“海洋大市”、“科技强市”以及石狮全域城市化等地方特色。二是顺利完成工商质监管理体制改革。市工商局、质监局部门“三定”规定于2015年5月份印发组织实施;7个县(市)以及泉港区、台商投资区整合工商、质监和食品药品机构职责,组建市场监督管理局,“三定”规定工作于2015年6月中旬全部完成。全市共组建乡镇市场监管所120个,核定行政编制876名,超过下达行政编制70%,有效充实了基层市场监管力量,形成了“纵向到底、横向到边”的市场监督管理体系。三是稳妥推进事业单位分类改革。按照省委编办的部署安排和进度要求,分别于2015年4月和6月完成市属事业单位分类意见批复以及县级事业单位分类意见的审核批复工作;积极开展社会组织使用事业编制的清理规范、暂缓分类的事业单位职能梳理以及研究提出我市事业单位分类改革各项配套文件等后续工作。积极衔接地方政府职能转变和机构改革,按照事业单位分类改革和清理规范要求,扎实推进涉改部门所属事业单位的隶属关系调整和机构编制的整合优化,撤并精简事业单位8个,有效盘活机构编制资源。四是扎实推进小城镇(经济发达镇)试点改革。晋江陈埭镇、南安水头镇经济发达镇改革试点不断深化,在扩权强镇、推动当地经济社会发展等方面取得明显成效,得到上级主管部门的高度肯定。认真贯彻落实《关于开展第三批小城镇机构改革试点工作的通知》(闽委编办〔2015〕59号)精神,通过制定下发指导意见、召开试点工作推进会等举措,督促指导相关县(市)紧紧围绕新型城镇化建设,进一步明确试点小城镇功能定位,着重在简政放权、管理体制、运行机制、资源配置、公共服务和机构设置、人员编制管理等方面大胆探索创新,认真研究制定试点改革方案。全市21个改革试点方案报经省编办审核备案后迅速组织实施。五是完成不动产登记职责整合和机构组建工作。一方面,积极推进职责整合。按照上级关于推动不动产登记职责整合工作的有关要求,在深入调研基础上,及时制定下发《关于整合市级不动产登记职责的通知》(泉委编办〔2015〕160号),明确相关部门登记职责;另一方面,积极推进机构组建。经市委编委会议研究同意,及时下发《关于市国土资源局不动产登记机构编制问题的批复》(泉委编办〔2015〕204号),完成市级不动产登记机构组建工作。同时,同步推进县级完成不动产统一登记工作。六是统筹推进其它体制机制改革。积极贯彻市委《全面推进法治泉州建设实施意见》,切实加强市人大常委会立法工作机构建设,按照“撤一建一”原则,报省委编办批准,撤销市人大常委会信访局,组建市人大法制工作委员会;认真贯彻落实《关于优化市县公安机关交通管理职能配置有关事项的通知》(闽委办〔2015〕8号)精神,全面完成市县两级公安机关交通管理职能、巡特警职能配置以及相关机构编制调整事项;积极完善石化工业园区管理体制,统筹推进清源山风景名胜区、行政服务中心、广播电视台、公共资源交易管理体制以及市场监管、经信、商务等领域综合行政执法体制改革,配合推进文化、医药卫生等其它行业体制机制改革,为促进我市经济社会发展提供了有力保障。

    二、抓难点,简政放权工作扎实推进

    坚持把简政放权、放管结合、职能转变作为全面深化改革的重要抓手,以行政审批制度改革作为突破口,以建立“三张清单”为基础构建法治型政府权力运行体系,着力抓好行政权力的“接、放、管”工作,科学优化权力配置,在准入门槛方面做“减法”,在优化服务方面做“加法”,在增强企业活力方面做“乘法”,不断把改革往纵深推进。一是全面推行权责清单。提前完成市县两级行政权力清单和运行流程图编制工作,按时完成责任清单编制工作。其中,行政权力清单公布稿被省审改办推荐作为其他设区市范本以供借鉴,相关工作开展情况在人民网、新华网、光明网、中国机构编制网、泉州晚报等主流媒体作了报道。二是持续加大减权放权力度。一方面,积极对上衔接。对国务院和省政府下放、取消的审批事项,主动衔接,同步取消,共承接上级下放事项90项。另一方面,主动对下交接。先后3次对行政权力和公共服务事项进行动态调整,全面取消“非行政许可审批”类别,共取消和下放县级172项,并加强对基层的业务指导培训,确保“放得下”、“更便利”。市级保留行政权力事项4026项,比首次公布减少34项;其中行政许可事项284项,比首次公布减少59项,精简率17.2%。保留公共服务事项397项,比首次公布减少136项、精简率25.5%。三是规范审批服务行为和改进审批服务方式。深入推进国家级行政服务标准化试点,明确每项审批服务事项运行标准“路线图”,整体压缩审批时间1194个工作日、削减审批环节44个、精简各类申报材料1116份,试点工作经国家质监总局中期评估达93分,为福建省最高。积极推进省级电子证照试点工作,在全国率先生成首张组织机构代码证和电子营业执照,被省发改委、省数字办作为全省电子证照标准推行。市、县两级全面对接“福建省网上办事大厅”,初步实现审批服务事项网上办理。四是进一步加强事中事后监管。2015年4月,在全省率先部署深化行政审批制度改革加强事中事后监管工作,推动各部门制定出台监管工作方案,切实加强事中事后监管。五是建立健全工作保障机制。坚持“一季度一督查”制度,市效能办、市审改办、市行政服务中心管委会加强配合,开展专项督查,督促抓好整改落实。结合“比服务、看实效”活动,督促市直部门每月报送简政放权自查情况和有关经验做法,逐步建立完善改革成果评价制度。充分利用泉州政府门户网、市行政服务中心网站、泉州晚报社、中国机构网和省市编办网站等平台,及时报送并发布工作信息。各类报刊、网络平台刊发我市简政放权、转变政府职能工作信息3000多条次。

    三、抓重点,机构编制管理持续加强

    不断加强和创新机构编制管理,认真研究出台并深入组织实施《泉州市控编减编工作实施意见》,始终坚持把“控住”与“管活”机构编制资源,努力实现“严格控制”与“服务保障”相协调,作为一项基础性、根本性任务来抓紧抓好。一抓总量控制。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”的原则,实行严格的总量管理。对于涉及中心工作和重大民生保障等方面确需增加编制的,主要通过整合优化内部资源,在本系统、本部门现有存量中统筹调剂解决;特别是对职能弱化、功能作用得不到发挥且符合撤并条件的事业单位,结合事业单位分类改革予以撤并;对于事业编制较为富余且多年未补充人员的事业单位(如公路局、林场等),根据其工作实际需要,重新测算其人员编制,精减收回其富余的编制;对于有明确定编标准的(如教育、卫生事业单位),均按规定标准的下限测算和核定编制;对于无定编标准的行业,通过以事定岗,以岗定编,推行编制精细化管理,确保人员编制的合理核定,提高编制使用效益。二抓编制精简。按照全省统一的人员编制精简比例指标要求,切实抓好党政群机关事业单位编制按照5%比例精简(机构改革整合的部门统一按照10%比例精简)、工勤人员编制只减不增、市政府派出驻外地机构现有空缺编制收回等编制精简任务的落实,通过用‘减’的办法从根本上扭转各方面的增编预期,倒逼各地各部门向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制。三抓管理创新。积极探索推行“政府购买服务、养事不养人”的办法,转变机构编制管理方式,对泉州市残疾人托养中心、体育运动学校等部分申请核增编制单位采取“技术管理岗位正式核定编制,服务岗位采取政府购买服务”或推行“财政核拨专项经费购买服务”方式予以保障;转变高等院校和公立医院的编制保障方式,实行“规模控制、按实核编”管理模式;探索推行公路、园林管理等机构“管养分离”的办法,在实现政府公益服务的同时,有效缓解机构编制供需矛盾,减轻财政负担。四抓监督检查。持续强化机构编制管理和组织人事管理、财政审计管理的协作配合和综合约束机制,密切配合组织人事部门开展超职数配备干部清理规范工作以及全市干部选拔任用和“7+3”专项整治情况检查,积极配合审计部门部分市直单位开展机构编制审计工作,认真开展机构编制执行情况察访核验考评、政府机构改革评估和控编减编专项督查活动,综合运用统计、核编、年检、信访举报受理、调研督查等措施,切实加强对机构编制执行情况和阶段性重点工作落实情况的监督检查,不断提升机构编制日常监管成效。五抓登记管理。认真贯彻落实《暂行条例》及新《实施细则》,不断夯实登记管理工作基础,持续健全法人证书监管联动机制,切实加强监管制度建设力度,特别是在全省率先建立了事业单位登记档案规范化管理、事业单位印章使用和管理、事业单位登记管理实地核查以及事业单位年度报告信息公开等多项登记管理制度,事业单位登记监管水平不断提升,多次在省级机构编制工作会议上进行交流。六抓信息化建设。积极贯彻落实中央编委关于全面推行机构编制实名制管理、建立部门间信息共享机制的要求,充分应用机构和人员编制核查成果,加快推进机构编制实名制网络管理系统建设和应用工作,重新修订完善《泉州市机构编制实名制管理规定》,进一步加强和创新机构编制实名制管理,适应网络化机构编制实名制管理需要。扎实推进党政机关、事业单位中文域名注册和网上名称管理,中文域名注册量、网站“挂标”数量连续多年稳居全省首位,村委会中文域名注册在全省率先实现全覆盖,多次获得中编办及省编办的书面表扬及门户网站经验宣传。

    四、抓根本,整体履职水平持续提升

    坚持把改进工作作风、提高业务素质、增强履职能力作为提升整体工作水平的重要抓手,切实加强机关自身建设,为推进各项工作提供强有力的组织保证。一是扎实开展专题教育活动。巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实深入开展“三严三实”专题教育活动,不断增强党员干部践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉;认真贯彻落实中央“八项规定”和反对“四风”要求,深入贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度,积极营造风清气正的机关工作环境。二是大力加强机关党的建设。坚持党建工作与业务工作“两手抓、两促进”,围绕“服务中心、建设队伍”两大目标,积极推行“1263”机关党建工作机制,深入推进“机关党建工作先进单位”、“省级文明单位”等创先争优活动,机关凝聚力、战斗力不断加强,党建工作水平不断提升。三是着力提升干部履职水平。坚持按照德才兼备、发挥作用、有利工作、优化结构的原则,选准配强中层干部、选调充实工作队伍,切实增强了干部队伍活力;大力加强学习培训和调查研究,持续深化“荐书、读书、评书”和“下基层”活动,高质量完成省机构编制管理研究会委托的“泉州市推进简政放权规范审批服务问题研究”、“创新机构编制管理和规范编外聘用人员问题研究”、“泉州市辖区市场监督管理体制存在问题与对策”和“社会力量依法举办公益事业问题研究”4个重点课题研究任务,编制系统干部“推进改革、加强管理、提升服务”的本领和分析研究解决实际问题的能力不断提升。四是持续加强机关作风建设。立足于强化机关内部管理,通过扎实开展机关绩效考评,加强机关效能建设,引导树立“在服务的基础上,对机构编制进行科学化管理”理念,不断增强干部的大局意识、团队意识、责任意识、服务意识,促使机关干部职工明责任、勇担当,在确保工作质量和充分履职的基础上不断提高工作效能;积极推动和落实“马上就办、办就办好”,通过优化办事流程、落实岗位责任、压缩审批时限、强化监督检查等实实在在的措施,不断转变机关作风、提高工作效率和服务质量。市委编办先后获得“创建全国文明城市先进集体”、“先进五好党支部”等荣誉称号。

中共泉州市委机构编制委员会办公

 2016年1月13日


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