当前位置:首页 > 信息公开 > 政策法规
关于印发规范行政自由裁量权工作实施方案的通知
[2009-06-12] 阅读人次:100 【字体:

                        泉委编办〔2009〕27号

       中共泉州市委机构编制委员会办公室
  关于印发规范行政自由裁量权工作实施方案的通知

本办各科(中心):
  为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,确保我办规范行政自由裁量权工作的顺利开展,根据《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于印发泉州市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》(泉委办〔2008〕108号)要求,现将《中共泉州市委编办规范行政自由裁量权工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。
  
  附:中共泉州市委编办规范行政自由裁量权工作实施方案

             
             
                                    2009年3月23日
             
             
             
主题词:编制  行政执法  自由裁量权  实施方案  通知
抄送:省事业单位登记管理局、市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室、

 市政府法制办、市效能办、市行政服务中心管理处、各县(市、区)委编办。
中共泉州市委编办                                2009年3月23日印发

 

附件:

   中共泉州市委编办规范行政自由裁量权工作实施方案

  为规范行政执法行为,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,防止和纠正行政执法中的随意性,正确行使行政自由裁量权,保护事业法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《泉州市人民政府关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》及《中共泉州市委办公室泉州市人民政府办公室关于印发泉州市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》的要求,现结合我办实际,制定本实施方案。
  一、指导思想和目标要求
   (一)指导思想
  以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《福建省人民政府关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》和《泉州市规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》,以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权、建立和完善行政执法工作制度为内容,按照“合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权,树立机构编制部门公开、公正、公平、廉洁执法的良好形象,实现依法依规管理机构编制。
  (二)目标要求
  机构编制行政执法活动公正透明,主动接受同级党委、政府、上级主管部门和群众的监督。行使机构编制行政处罚自由裁量权应当符合法律规范,排除不相关因素的干扰,所采取的措施和手段应当必要、适当,处罚程序要依法规范,保障法律、法规、规章正确实施。行政执法人员要明确有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。通过规范机构编制管理行政处罚自由裁量权,纠正和杜绝违法裁量、随意裁量和滥用自由裁量权现象,保护事业法人和其他组织的合法权益。以此为突破口,全面规范机构编制行政执法行为,保障机构编制法律、法规、规章的正确实施。具体要求是:
     1、梳理具有自由裁量幅度的机构编制法律法规条款,并予以细化、量化,形成统一的机构编制行政自由裁量权裁量标准,制定流程图,向社会公开。
     2、建立健全机构编制行政自由裁量权行使规则,以及相关监督制约制度。
  二、实施的职权范围
  本方案所称机构编制行政自由裁量权,是指《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》等机构编制法律、法规、规章赋予机构编制管理部门在行政行为中依据立法目的和公正合理原则,自行判断行为的条件,自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力,包括行政处罚、行政许可等行政行为中存在的行政裁量权。
  三、工作原则和工作要求
  (一)工作原则
  1、市委编办是开展市本级规范机构编制行政自由裁量权工作的责任主体,对本办制定的裁量标准的合法性、合理性、可操作性、科学性负责;
  2、市委编办在法定范围内细化自由裁量权,设立自由裁量权的定性与定量标准以及其他构成要素,均不能与相关的法律法规相违背;
  3、细化标准工作从粗到细,逐步深入,根据具体执行实践来确定细化程度。细化标准正式实施后,应根据法律、法规变动情况和工作实际情况及时调整,不断深化,确保完整性和科学性。
  (二)工作要求
  1、加强领导,落实经费。为推行机构编制行政自由裁量权工作,市委编办专门成立工作领导小组及其办事机构,加强领导,严密组织,切实做到统筹考虑,周密安排,从人力、财力、物力等方面提供保障。细化标准充分征求本部门执法人员与行政相对人的意见。
  2、依法运作,重在实效。推行规范机构编制自由裁量权工作,要始终坚持依法行政的基本原则和要求,在法定范围内细化自由裁量权,保证机构编制行政执法工作沿着法治轨道运行。要注重实效,细化裁量标准和操作程序,做到科学简便、务实管用,避免更加繁琐,降低工作效率。
  3、加强协调,做好衔接。市委编办制定的裁量标准,既要能够规范自身行政执法,又要能够指导各县(市、区)机构编制规范行政自由裁量权工作。要积极建立起横向和纵向沟通机制,确保制定出台细化标准的有效执行。
  4、明确职责,加强监督。市委编办要将规范行政自由裁量权工作作为推进依法行政、提升执法形象和加强廉政建设、预防腐败的重要举措,作为干部绩效考评的重要内容,纳入机关岗位目标责任制考核和依法行政工作考核,引入群众评议机制,对落实不力、执行不到位的人员,要严肃追究责任,并予以通报。
  四、组织机构
  为规范机构编制行政自由裁量权工作,成立泉州市委编办规范行政自由裁量权领导小组和办事机构。领导小组统筹指导全市机构编制规范行政自由裁量权工作,领导小组下设办公室具体负责市本级机构编制部门规范行政自由裁量权实施方案的制定和组织实施,并加强对各县(市、区)机构编制部门开展此项工作的指导和监督检查。
  五、工作进度安排
  (一)动员部署阶段(2008年12月)
  召开市委编办规范行政自由裁量权动员部署大会,传达学习《泉州市规范行政自由裁量权工作实施方案》等有关文件精神,统一思想,提高认识。成立市委编办规范机构编制行政自由裁量权工作领导小组和办事机构,明确工作职责。
  (二)制定行政执法职权分解方案和工作实施方案(2009年1月到2009年3月)
  1、在2006年对行政执法依据进行梳理公布的基础上,对本单位职权目录进行重新审查和确认,制作职权目录并上报市法制办备案。职权目录包括所行使职权的名称,职权来源依据,职权行使责任人及公开的要求等。
  2、制定《泉州市委编办关于规范行政自由裁量权工作实施方案》,着手开展规范登记行政自由裁量权的前期清理自查工作。
  (三)梳理和细化量化自由裁量权、建章立制阶段(2009年3月中旬至2009年5月中旬)
  1、总结行政处罚、行政许可等具体行政执法实践,分析行政执法案例,归纳行政执法情况,对行政职权的运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化,形成执行标准。在细化行使标准的同时进一步予以量化行政自由裁量权幅度。制定出台《泉州市委编办行政处罚依据和自由裁量权细化标准》,经办室务会审议通过后,报市规范行政自由裁量权工作领导小组办公室备案后,以规范性文件形式下发执行。
  2、健全行使行政自由裁量权的配套制度。根据相关法律、法规、规章,建立健全行政执法职能分离、执法回避、执法听证、集体讨论决定、适用其他标准的例外制度等配套制度,建立健全相关制度和程序,制作相关工作流程图,经办室务会审议通过后,报市规范行政自由裁量权领导小组办公室。
  (四)公布和组织实施阶段。(2009年5月下旬至7月1日)
  2009年6月1日前,《泉州市委编办规范行政自由裁量权实施方案》及《泉州市委编办规范行政自由裁量权细化量化标准》等内容经市规范行政自由裁量权领导小组办公室审查通过后,将定稿汇编成册,并将本部门行政处罚运行流程图等相关制度和程序向社会公布,同时组织相关执法人员进行培训,加强对各县(市、区)机构编制部门监督指导工作。2009年7月1日起正式实施。
  (五)接受检查评估阶段(2009年12月)
  对本部门推行规范行政自由裁量权工作情况进行阶段性自查评估,主要检查评估工作是否开展、运作是否规范、监督是否到位、制度是否落实、方法是否有效、成效是否明显。对检查中存在的问题要认真进行整改。迎接市效能办、市法制办的检查评估,确保机构编制部门落实行政执法责任制。

 

 


 


收藏】 【打印】 【关闭